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10項制度創新優化營商環境
2019-11-01

10月31日上午,海南省委深改辦(自貿辦)在海口召開中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第五批)新聞發布會,發布了優化營商環境10項制度創新案例。

當前,海南正處在加快建設自由貿易試驗區和自由貿易港的關鍵時期,海南省堅持以持續制度創新激發自由貿易試驗區建設內生動力,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放、統一高效的市場環境,為自由貿易港建設打好堅實基礎。此次發布的10項制度創新案例,充分體現了“首創性、已實施、效果好、可復制”的特點,并經第三方機構評估,進一步優化了海南省營商環境,為海南自貿區、自貿港建設提質增速。

1、公共資源交易紅黑名單再分類監管

主要做法

海南首創紅黑名單再分類制度和統一委托模式,依托全省各級公共資源交易平臺,在全國率先實現參與公共資源交易的全部3類主體、3個階段、6個交易關鍵環節信用核查和聯合獎懲智能化應用,率先覆蓋全省公共資源交易領域,打造海南公共資源交易誠信市場

實踐效果

■ 截至目前,全省參與公共資源交易的2.6萬家企業和4308名評標專家已全部進行信用核查

■ 行政效率進一步提升,信用核查時間由原來手工核查單次5分鐘縮短至1秒鐘

■ 實現聯合獎懲措施標準化,解決相同主體在不同標的聯合獎懲措施不一致問題

 2、博鰲樂城國際醫療旅游先行區  醫療機構“兩證一批復”審批

主要做法

海南在博鰲樂城國際醫療旅游先行區探索創新醫療機構“兩證一批復”審批模式,即申請單位或個人向博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局提交申請材料,管理局審批同意后1個工作日內提交到省衛健委審批辦,省衛健委1個工作日內審核材料,并核發醫療機構設置批準書、醫療機構執業登記許可證及甲類大型醫用設備配置許可批復

實踐效果

實施“兩證一批復”以來

A、大幅度縮短醫療機構的籌建周期。將原先醫療機構設置審批法定時限30日、執業登記法定時限45日、甲類大型醫用設備審批時限25日,大幅度壓縮至1-3個工作日

B、降低獲取甲類大型醫用設備的難度,解決甲類大型醫用設備審核周期歷時較長問題

C、減少醫療機構前期運營成本。醫療機構可以提前選擇匹配自身經濟能力和條件的大型醫用設備,在醫院基建、裝修過程中,同時完成大型醫用設備采購和大型醫用設備配套機房的建設

3、出臺全國首張 不予稅務行政處罰正面清單

主要做法

海南省在全國率先推出首張不予稅務行政處罰正面清單,通過出臺不予稅務行政處罰清單,既解答了稅務人員在具體案件中面臨的“怎樣的情形才構成違法行為輕微”的困惑,也讓納稅人更加直觀、清楚地把握、理解不予稅務行政處罰事項,從而提高了執法效能,有效激發市場活力

實踐效果

截至今年9月,全省稅務系統共處罰3339戶(次),同比下降4.6%;處罰金額230萬元,同比減少119萬,下降34.1%對稅務行政相對人并非主觀故意,但又經常發生且危害后果不嚴重的17項應處罰違法行為,大幅度降低處罰金額。如某項逾期2年不申報的稅收征管類違法行為,實施新規則后,比照原規定罰款降幅達80%。個別如“未按規定在發票上加蓋單位財務印章或者發票專用章”違章處罰降幅高達98%

4、警稅共治規范稅收經濟秩序

主要做法

海南稅務部門聯合公安部門,于2019年8月22日率先在三亞市成立了警稅聯合支隊。三亞警稅聯合支隊的成立,有機融合了公安經偵、稅務稽查、稅源管理的職能優勢,形成“1+1+1>3”的打擊涉稅違法犯罪工作合力。警稅共同立案省去了原來由行政機關查結后再移送公安機關立案的環節,自主立案時間提前了75天。

實踐效果

聯合工作機制建立后,聯合支隊僅用時16天就成功偵破了涉案金額3.7億元的虛開增值稅專用發票大案稅額達5368萬元,涉及海關票980份,增值稅專用發票1472份。

5、涉外公證實現全省通辦

主要做法

海南加速推進公證法律服務領域改革開放,率先在全國實現涉外公證業務全域放開,全省具有辦理涉外公證資格的機構不再受區域限制,業務范圍可以推廣至全省。實行涉外公證業務全域放開后,業務辦理不再受屬地管理限制,全省整合成單一的執業區域和市場主體,工作效率和服務效能大為提高,一方面,有效承接快速增長的民間涉外公證業務,另一方面,為落地免簽后新增的外國駐華駐瓊機構公證業務提供有力保障。

實踐效果

今年9月1日實行全域放開以來,當月全省辦理涉外公證業務509件,較上月增長約7%,群眾滿意度明顯提升。

6、境外電視頻道 傳送審批及監管新模式

主要做法

海南通過建立健全工作機制,落實服務監管主體責任;優化用戶申請許可,強化事中、事后監管等;首創通過省級有線電視網絡向許可用戶加密定向傳送經國家批準落地的境外電視頻道模式,有效解決了傳統設置衛星設施接收境外衛星電視信號容易受干擾、服務難監管、設備成本高等問題。

實踐效果

原有審批監管模式共有10余道審批程序,加上衛星接收設備購買、安裝調試和技術安全驗收等工作,共需2-3個月時間。現在用戶網上申報,5個工作日內即可完成許可,從當地有線電視公司免費領取機頂盒,收視授權不超過10分鐘即可開通境外節目。如果按每個酒店平均接收12套境外節目計算,由衛星接收改為有線方式接收后,前期可節省設備投資近200萬元。

7、基于“多規合一”創新自然資源資產審計管理流程

主要做法

海南率先在全國利用“多規合一”改革成果,以及政府信息共享系統的數據和資源,建立全省自然資源資產審計信息化平臺,建立標準化、規范化的審計管理流程,實現對全省自然資源資產的實時信息化監督。

實踐效果

審計效能大幅提升,審計分析系統已建立涵蓋土地、水、森林、海洋、礦產等資源種類的14個“分析算子模型”,在對海口、三亞、儋州等14個市縣(區)的領導干部自然資源資產離任審計中,發現疑似問題圖斑3.1萬個,經審計核查發現400多宗嚴重侵占、損毀自然資源資產問題,涉及面積5000多畝。

8、創新導游管理機制  規范旅游行業秩序

主要做法

海南以導游員工化為重點,推進導游管理體制改革。一是充分利用特區立法權,修訂《海南經濟特區導游人員管理規定》,為推行導游管理體制改革提供法律保障。二是以導游員工化規范勞動關系,切實保障導游勞動權益。三是推進導游服務公司實體化改革。

實踐效果

自海南省開展導游員工化改革以來,累計在旅行社或導游服務公司簽訂勞動合同并辦理社保的導游有8443人;累計清理僵尸導游 6260人、僵尸旅行社126家、不交責任險旅行社26家。進一步提升了導游服務水平,2019年上半年導游投訴占全部旅游投訴的比例為4.5%,比上年同期下降1.4個百分點。

9、通信基站共享建設機制

主要做法

海南加強省級統籌,共享開放通信基站所需的塔桿、土地、電力等公共資源,促進光網建設主要指標達到全國先進水平。

實踐效果

近年來,全省移動基站建設規模不斷擴大,移動基站的站址共享率提升了20%。通過共享相當于減少鐵塔重復建設7008座,節約投資11.3億元,節約土地609畝。截至今年9月底,全省1.7萬個自然村光纖寬帶網絡覆蓋率達92.59%,4G網絡覆蓋率達99%,農村信息基礎設施建設水平位居全國前列。

10、國有企業 “三標三系三受益”績效管理

主要做法

海南農墾集團開創以市場化績效管理為基礎的國有企業管理新模式,推行競標定崗、達標定薪、指標制衡的“三標”管理,完善政策支持體系、考核監督體系、大數據風控體系的“三系”保障,通過“三標”管理、“三系”保障,遴選出最優秀的人領航、確定最佳目標、實現最優績效,使國家戰略物資得到有效保障,企業持續盈利,職工收益明顯提升。

“三標”管理:競標決定崗位 制衡指標防范短期行為 指標完成度決定薪酬。

“三系”保障:完善政策支持體系 考核監督體系 大數據風控體系。

“三受益”:國家受益 企業受益 職工受益。

實踐效果

實施“三標三系三受益”績效管理后,在全球橡膠產業增長相對低迷的市場環境下,2018年海南橡膠48家二級企業有33家超額完成凈利潤目標,占比69%,公司實現盈利2.29億元,在國際膠價持續低迷情況下實現扭虧為盈。2019年上半年,海南橡膠實現營收59.36億元,同比增長13.21%

 

轉載自:新華網

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